行政机关针对不同征收对象实施征收时，应当区分土地性质适用不同的征收程序
国有土地上房屋征收针对的是房屋，国有土地使用权一并征收，即“地随房走”；集体土地征收针对的是土地，地上房屋随集体土地一并收回，即“房随地走”，不存在仅征收房屋而不征收土地的情况。一、二审判决认定事实不清，适用法律错误，应予改判。