宅基地房屋被认定违建拆除，征收时怎么索赔？
编者按：
农村宅基地上房屋即便因未审批被认定为违建并拆除，村民的宅基地使用权依然合法有效。行政征收过程中，征收方不能以房屋违建、已拆除为由拒绝补偿，权利人可依法主张宅基地对应的征收补偿权益。河南省信阳高新技术产业开发区管理委员会、陈某行政征收再审审查与审判监督行政裁定书
中华人民共和国最高人民法院
行政裁定书
(2020)最高法行申13515号
再审申请人(一审被告、二审被上诉人)：河南省信阳高新技术产业开发区管理委员会。
被申请人(一审原告、二审上诉人)：某A。
被申请人(一审原告、二审上诉人)：某B。
被申请人(一审原告、二审上诉人)：某C。
被申请人(一审原告、二审上诉人)：某D。
法定代理人：某A(某D母亲)。
二审被上诉人(一审被告)：河南省信阳市人民政府。
二审被上诉人(一审被告)：河南省信阳高新技术产业开发区城东街道办事处。
再审申请人河南省信阳高新技术产业开发区管理委员会(以下简称信阳高新区管委会)因与被申请人某A、某B、某C、某D(以下简称某A等四人)，二审被上诉人河南省信阳市人民政府、河南省信阳高新技术产业开发区城东街道办事处行政征收一案，不服河南省高级人民法院(2019)豫行终3767号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。
信阳高新区管委会申请再审称，某A等四人不享有宅基地使用权，因其户籍所在的河南省信阳市平桥区刘洼村陈庙组集体土地(含宅基地)在信阳××新区××2017年征收房屋之前，已被土地征收部门征为国有，陈庙组已领取土地补偿款，某A等四人已经取得土地补偿款权利。某A等四人无房屋，此前存在的两间违法建筑已被行政执法主体强制拆除，信阳高新区管委会是房屋征收主体而不是土地征收主体，既未征收过某A等四人的集体土地，也未拆迁过其房屋，二审法院责令信阳高新区管委会对其予以补偿没有法律依据。某A等四人亦未对其诉请的1085500元提供法律及地方规范性文件依据。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第三项、第四项的规定申请再审，请求：依法撤销河南省高级人民法院(2019)豫行终3767号行政判决，改判驳回某A等四人的诉讼请求。
本院经审查认为，宅基地使用权是农村集体经济组织成员的一项基本权利，应当保障农村村民实现户有所居。本案中，某A作为河南省信阳市平桥区刘洼村陈庙组村民，户籍一直未变动，应当依法享有该村集体经济组织成员的各项权利，包括宅基地使用权。某A结婚后，其随迁入户的丈夫和所生子女亦均依法享有该村集体经济组织成员的各项权利。虽然其家庭长期在外居住生活，但并不因此丧失该村集体经济组织成员资格和宅基地使用权。尽管某A等四人在未经批准的情况下建设房屋，所建房屋被认定为违法建筑并已被强制拆除，但仍享有宅基地使用权利，信阳高新区管委会应当基于某A等四人合法享有的宅基地使用权对某A等四人予以补偿安置。至于某A等四人在该宅基地上是否有合法房屋，则是补偿安置过程中确定补偿标准的考量因素之一，信阳高新区管委会仅以某A等四人所建房屋属于违法建筑、原住房已坍塌为由，拒绝给予某A等四人补偿安置的主张不能成立。因此，二审法院确认信阳高新区管委会对某A等四人不予补偿的行为违法，认定某A等四人具有获得征收补偿的权利，认定事实清楚，适用法律正确。
综上，河南省信阳高新技术产业开发区管理委员会的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款规定，裁定如下：
驳回河南省信阳高新技术产业开发区管理委员会的再审申请。
二〇二〇年十二月十五日
维权攻略
————类案参考、行动指南————
（以下方法仅针对特定的情形，若情况不同请咨询邓杰律师）
区分权利边界
明确房屋违建责任与宅基地使用权的区别，厘清自身合法宅基地权益，避免被征收方以房屋问题全盘否定补偿权利。
收集权属证据
准备宅基地权属证明、村组土地登记资料、户籍证明，佐证自己合法享有案涉宅基地的使用权益。
固定征收证据
调取土地征收审批文件、征收公示材料、征地补偿方案，证明案涉宅基地属于征收补偿范围。
提出补偿申请
主动向征收主管部门提交书面补偿安置申请，明确主张宅基地对应的征收补偿权益，留存提交凭证。
启动行政诉讼
征收部门无正当理由拒补的，依法提起行政诉讼，请求确认拒补行为违法，判令对方履行补偿义务。
核定补偿标准
依托司法判决，结合宅基地权益、征收政策，协商或由法院核定合理补偿金额，完成权益兑现。
问疑解惑
———提出问题、得到解答————
（以下问答仅针对特定的情形，若情况不同请咨询邓杰律师）
问题1：宅基地违建房拆除后还有补偿吗？
答：有。违建房屋的处罚和宅基地使用权补偿是两个独立法律关系，房屋违建被拆不影响合法宅基地的征收补偿权益。
问题2：无合法房屋还能拿宅基地补偿吗？
答：可以。宅基地使用权是村民法定基本权利，秉持户有所居原则，即便无合法存续房屋，征收时仍需对宅基地权益予以补偿安置。
问题3：征收方以违建为由拒补合法吗？
答：不合法。行政机关仅能依据房屋违建情况调整地上附着物补偿标准，无权直接否定村民的宅基地征收补偿资格。
问题4：宅基地补偿的核心依据是什么？
答：核心依据是村民合法拥有的宅基地使用权和村集体成员资格，并非地上房屋的合法建设状态。
问题5：如何区分房屋违建与宅基地权益？
答：房屋违建属于建设行为违规，可依法拆除整改；宅基地使用权是法定物权，一经合法取得，非经法定程序不得剥夺。
问题6：违建房屋影响宅基地补偿额度吗？
答：会小幅影响地上房屋补偿，但不会取消宅基地主体补偿权益，法院会结合房屋状态合理核定最终补偿标准。